▲2024年4月24日，好意思国华盛顿特区，好意思国总统拜登在签署对外助助法案后发表话语。该法案价值高达950亿好意思元，限期剥离TikTok的法案也被囊括其中 图/视觉中国

五年来，面对会剿的TikTok见招拆招，献技了一系列眼花头晕的操作，诈骗好意思国特殊的政事社会规则，不断扩大自身影响。但对TikTok虎视眈眈的好意思国政客们依然穷追不舍，况兼在近期迎来了阶段性的告捷。

两边说念高一尺魔高一丈的博弈，昭彰早已超出了一个叮咛平台安全问题的范畴，委果的矛盾也日渐澄莹：即好意思国表层不会允许一个不受掌控的平台，有智商向特地一半以上的好意思国东说念主，说我方不可爱听的话。

本文 首发于南边东说念主物周刊

文 / 南边东说念主物周刊特约撰稿 姚旭

裁剪 / 李屾淼 

好意思国当地时候2024年4月20日，经历了国会两党近两个月的拉锯，众议院终于通过了价值高达950亿好意思元的对外助助法案。其中格外令东说念主关注的是，限期剥离TikTok的法案被囊括其中一并通过，随后被快速打包，送至商榷院通过。

莫得涓滴停留，好意思国总统拜登如斯前喜悦的，在2024年4月24日肃肃署名，使之肃肃变为法律。TikTok当即示意，将根据好意思国宪法第一修正案告状该法案。

TikTok和华盛顿政客们照旧是自愧不如的老敌手，在两边剑拔弩张、矛盾愈演愈烈之际，TikTok的侥幸早已不是一个单纯的企业问题了。在逆人人化布景下，中国数字科技企业得胜出海的难度和首要性进一步突显。

“剥离”TikTok：一说念绿灯，强行闯关

为了能闯关得胜，好意思国政客们将TikTok剥离法案强行塞入一揽子对外助助法案当中，可谓呕精心血。

这次通过的对外助助法案中，有一项可谓与对外助助绝不联系，即“以实力达成21世纪和平法案”（21st Century Peace through Strength Act），其中包括对伊朗的制裁、扣押冻结的俄罗斯主权金钱，以及受到无为关注的条目TikTok脱离其中国母公司等内容。众议院表决通过该法案，将其与三项挽救法案并吞为一项修正案后提交给商榷院，参院通事后再交由拜登签署。

这一触及TikTok侥幸的法案，其前身便是2024年3月13日好意思国众议院高票通过的“保护好意思国东说念主免受番邦敌手限定应用方法的侵害法案”（也称“TikTok剥离法案”，Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act）。

此前TikTok剥离法案给出了详备的“时候表阶梯图”，条目字节进取“剥离”TikTok的股权，不然TikTok将濒临在好意思国被禁用的侥幸，法案条目番邦“敌手实体”领有该公司股权的比例不得特地20%，其中中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜被列为所谓的“敌手国度”。法案赐与字节进取165天的时候从TikTok撤资，若不投降，苹果、Google和其他公司筹画的应用方法商店就不可正当提供TikTok，字节进取领有的应用方法也不可提供网罗托管处事。

剥离法案在众议院获取了一说念绿灯。自3月5日加拉格尔等东说念主建议草案运行，3月7日众议院动力和买卖委员领路过并寄递众议院，3月13日众议院以352票赞誉、65票反对的驱散通过，法案被送至商榷院。

值得肃肃的是，这次众议院为加快程度，承袭了“暂停议事规则”（suspension of the rules）这一快速方法，只好40分钟的先容时候，且需三分之二宽敞通过——这标明众议院里面已宽敞觉得该法案争议不大，有垄断获取无为复旧并速即通过。

随后，商榷院对众议院版块的TikTok剥离法案进行过审议，但由于商榷院商务委员会主席玛丽亚·坎特韦尔（Maria Cantwell）觉得时限等问题欠妥，法案被商榷院商务委员会摈弃。

而这次被系缚进对外助助法案的版块与众议院3月份版块不同的是，坎特韦尔明确为之背书，称她得胜推动将剥离恭候期限从六个月延伸至一年，“以便让公司有富余的时候寻找买家。”具体来说，矫正后的立法将赐与九个月的期限，要是出售正在进行，还可能延伸三个月。

据路透社报说念，TikTok于当地时候4月27日在邮件中对职工示意：“这是这个漫长历程的运行，而不是已矣。”

天然白宫屡次示意TikTok形成了国度安全方面的隐忧，但并不影响拜登团队在2024年2月通畅了TikTok账号——仅仅弘扬差强东说念主意，连好意思国著名电视主理东说念主“囧司徒”（即被称为“囧叔”的Jon Stewart）齐在细密节目中忍不住吐槽拜登在TikTok上的失败弘扬，速即招致民主党东说念主的热烈袭击。至4月底，拜登的TikTok账号粉丝数刚过31万，发布了一百多条视频。

▲ 2024年4月23日，好意思国华盛顿特区，TikTok内容创作者在国会大厦外参加复旧TikTok的行为 图/视觉中国

TikTok和华盛顿：你的敌手始终最熟练你

对于华盛顿的政客们，不管是白宫抑或是国会山，TikTok齐是比年来最能激起他们斗志的认识。

TikTok和华盛顿的博弈相连其从发迹到爆炸式发展的全历程，每次斗争齐号称惊险。比较欧盟对好意思国数字平台巨头频繁开出的罚单，华盛顿对TikTok每次齐是全力出击。“不容”（ban）、“出售”（sell）、“剥离”（divest）等枢纽词不断复现，从白宫到国会山、从特朗普政府到拜登政府，不约而同、形不同而实质换取：禁闭一个我方无法限定的巨头不绝成长。

好意思国意图“剥离”TikTok的行为从未住手。2023年3月，好意思国财政部指令下的番邦投资委员会（CFIUS）就条目TikTok的中国母公司出售其股份，不然可能会濒临好意思国对这一视频应用方法的禁令。那时TikTok的CEO周受资在好意思国国会“过堂”，接受了一场号称异常取闹的听证会质询。

比年来CFIUS在中好意思经贸关系中常常抢镜，很大程度上源于特朗普签署的《番邦投资风险审查当代化法案》（FIRRMA），该法案授予CFIUS更大的权力和精确打击番邦投资者的智商。

CFIUS不仅不错禁闭收购，举例特朗普时期曾禁闭了中国买家对莱迪想半导体（Lattice Semiconductor）的收购。CFIUS还有过得胜剥离中国公司系数权的前例。昆仑万维曾在2018年完成对叮咛媒体平台Grindr的收购，但在IPO前被CFIUS以“国度安全风险”（national security risk）为由叫停，并抑遏其出售。最终在2020年头，Grindr被以6亿好意思元的价钱卖掉。

TikTok被CFIUS盯上由来已久，再之前是著名的“特朗普禁令”。此前唐纳德·特朗普就曾试图将TikTok手脚2020年总统大选的血腥战场上最吸睛的祭品。2019年下半年，CFIUS针对字节进取2017年以10亿好意思元收购好意思国叮咛媒体应用Musical.ly的走动启动了国度安全审查。

2020年8月4日，特朗普依据《海外垂危经济权力法》（IEEPA），发布针对TikTok的首说念总统行政令，在9月27日和11月12日这两个时候节点，分手对TikTok聘用了不容在好意思国境内下载更新、不容好意思国互联网运营商提供处事的方法。

10天后的8月14日，依据CFIUS的建议，特朗普的第二说念总统行政令发布，不容中国公司字节进取收购Musical.ly的走动，以总统行政令的步地完成了第一次“不剥离即不容”（divest-or-ban）的尝试，且留给TikTok的时候窗口更短。那时好意思国智库策略和海外研讨中心（CSIS）发表了一篇磋议分析，标题径直就叫《TikTok的时候未几了》（“TikTok is running out of time”）。

天然悲不雅声浪一度四起，但法律诉讼照旧暂时击退了特朗普的总统行政令。TikTok向华盛顿特区法院拿起的诉讼，以及三位TikTok创作者向费城法院拿起的诉讼均获胜诉，在行政令实施前垂危拿到法院的远离令。

有了此前的资格，面对蒙大拿州的禁令，五名TikTok用户在诉讼书中建议：蒙大拿州“不可不容其住户在TikTok上不雅看或发表视频，正如它不可因为谁领有《华尔街日报》或其发表的不雅点而将其不容。”

TikTok在这一历程中似乎照旧摸到了见招拆招的门说念，诈骗好意思国政事法律体系中的既有器用，以及好意思国社会的一些运作规矩来保护我方。

最彰着的便是诉诸法律，此前数次法庭对决不管是躬行告状照旧用户告状，TikTok均获取了超出预期的遵循。

最引东说念主提神的是，TikTok运行意志到1.7亿好意思国用户的力量和利益攸关方的首要性，2024年3月的弹窗命令用户保护我方权柄的作念法，为他们赢得了无为的公论复旧。

似乎并不起眼的一面是TikTok在华盛顿的游说行为，OpenSecrets的数据炫耀，2023年TikTok在好意思的游说支拨特地800万好意思元，而进入2024年后，为止刻下已花消了特地700万好意思元。

为什么游说用度越花越多，但处境却越来越危急？因为最熟练他们的始终是他们的敌手，贵金属投资两边齐在同步“进化”。

这次剥离TikTok被打包塞入对外助助法案并速即获取通过，被觉得是经过三想尔后行的操作。国会议员们的法律团队至少从两个方面吸取了“资格”：

一方面需要委果地形成一部法律，哪怕是通过强行塞入的方式，以避让好意思国宪法第五修正案。好意思国宪法第五修正案中对于“任何东说念主不经朴直法律方法，不得被打劫人命、解放或财产”确凿认，成为2020年特朗普总统行政令被挑战的最大因由之一，毕竟总统行政令并不是委果的法律。

另一方面需要强调系数明面上的动作不指向“封禁”（ban），以避让好意思国宪法第一修正案。此前第一修正案被觉得是TikTok告状的最大依仗，即径直封禁或关闭TikTok将被觉得是侵犯用户的言论解放。是以这次法案刻意强调“剥离”，潜台词是：“我莫得将就他们关闭，他们不肯卖而关掉是他们我方的事。”

因此，周受资4月24日用TikTok发布的一段视频才会反复强调，“不要搞错了，这便是一项禁令，一项对于TikTok、对于你和你的声息的禁令。”

TikTok和华盛顿的精英们齐严阵以待，准备插足新一轮战斗。华盛顿也并非铁板一块，有些议员支柱觉得最新的法案抵牾了“解放的地皮和勇敢者的家园”精神（the land of the free and the home of the brave）。民主党商榷员埃德·马基（Ed Markey）觉得，“咱们应该格外清晰这项法律可能产生的驱散，这现实上恰是一项TikTok的禁令，而这种行事方式不是咱们这个民族的实质。”民主党商榷员罗恩·怀登（Ron Wyden）示意，他惦记该法案“提供了无为的权力，将来的政府可能会滥用这些权力来侵犯好意思国东说念主的第一修正案权柄。”

在这个矛盾丛生的场域，锁定了2024年大选共和党候选东说念主的特朗普却运行强烈反对剥离法案，更突显了世事无常。

作为5年前对TikTok发起要紧的始作俑者，特朗普在2024年3月接受CNBC采访时称，“坦率地说好多东说念主可爱TikTok，TikTok上有好多小孩子，要是平台澌灭，他们会发疯的。”他还觉得TikTok被禁只会故意于其竞争敌手Facebook。“我不但愿在前次选举中舞弊的Facebook因此受益”，“他们（Facebook）才是东说念主民之敌。”

特朗普将何如打TikTok这张牌，年青选民中的TikTok复旧者是否会投票给特朗普，齐将是这个大选年的额外变数。

▲ 2024年4月26日，好意思国纽约，特朗普在曼哈顿刑事法院接受媒体采访 图/视觉中国

被华盛顿穷追不舍的为何是TikTok？

TikTok之是以会连接成为漩涡中心，可能因为它是从人人化到逆人人化疗养的时间布景下中国最得胜的数字科技出海企业。

TikTok的得胜体当今不断快速刷新的数据上。 TikTok达到1亿用户用了9个月，这一记录特地了Instagram、WhatsApp、Meta（Facebook）、X（Twitter）等人人知名数字平台，直到ChatGPT横空出世才被禁闭。

TikTok在好意思国快速增长的1.7亿用户中，青少年占比权贵高于中老年。皮尤研讨中心2024年4月的看望炫耀，大宽敞好意思国青少年齐在使用TikTok，13至17岁的青少年使用比例达到63%，其中58%的东说念主每天齐在使用TikTok，17%的东说念主示意他们“险些一直在使用”。好意思国成年东说念主的使用比例总体达到三成，其中18至29岁使用TikTok的比例为62%。

面对TikTok在好意思国市集的高增长，扎克伯格的Instagram也安坐待毙，哪怕有针对性地推出短视频平台Reels来起义TikTok的攻势也顺利不彰。好意思国东说念主也很关注这个问题，宽敞会从收拢了短视频的时间风口、私有的推选算法、充足的版权曲库、易裁剪的界面、不断发起的各式挑战比赛、去中心化打造网红等各式角度来分析TikTok的收货。

但这些本事层面的分析还不足以确认注解TikTok为安在好意思国和西方天下的影响力如斯之大，因为本事层面的门槛似乎莫得高到无法一战的地步。

作为一个闯入西方天下的“外来户”，比较Facebook和Twitter强烈的政事属性，TikTok文娱性的认识更简略，似乎从来不但愿卷入政事性议题，以致历久被好意思国媒体容貌为一个“看舞蹈的平台”。 媒体东说念主朱莉娅·亚历山大（Julia Alexander）曾在The Verge上发文，称TikTok为“一款未被仇恨言论扰乱的萧索的叮咛应用。 ”TikTok杀出Facebook“矩阵”异军突起，反馈了西方越来越多的东说念主对强烈的“政事正确”系缚已不胜重担。

而在TikTok上，信息各样化流动程度更高，不带有强烈的政事倾向，也不会像Facebook等平台雷同进行倾向性明确的内容审核和推选。

可是在巴以冲突等热烈议题下，不站队亦然有代价的，TikTok在巴以冲突发生后再次堕入公论漩涡。天然其反复强调“咱们的推选算法不会‘偏私任何一方’，并聘用严格的方法来防护独揽”，但依然挡不住好意思国各大“主流媒体”的连番袭击。

《华尔街日报》在题为《TikTok怎么将构兵带入家中给您的孩子》的著述中犀利月旦TikTok，《纽约时报》称“该视频应用方法因其处理用户看到的构兵关连帖子的方式而受到月旦”。也有部分媒体如一贯以解放主义示东说念主的VOX发文，称“TikTok并莫得为巴勒斯坦制造误差复旧，它仅仅反馈照旧存在的东西”。

皮尤的看望炫耀，43%的好意思国TikTok用户示意，他们平日通过TikTok获取新闻。跟着越来越多青少年将TikTok手脚搜索引擎，也许好意思国后生一代会愈发感到困惑，到底什么样的新闻才是委果的、怎么才算看到了委果的新闻？

六年前的天下还远不是这个表情。《纽约时报》2018年12月发布过一篇磋议著述《TikTok，一个中国的视频App，将兴隆带回叮咛媒体》（TikTok， a Chinese Video App， Brings Fun Back to Social Media），在文中，专栏作者凯文·罗斯（Kevin Roose）善良飘溢迫不足待地共享了我方的感受：“下载流行视频共享应用方法TikTok一个小时后，我经历了一种奇怪的嗅觉，这是我在互联网上永恒莫得感受到的。胸口的结责问了，脑袋里仿佛充满了氦气，嘴角进取蠕动，运行浅笑……这是幸福吗？”

这种情谊浓烈的吟唱在六年后的当今看来似乎有强烈的不委果感，如今照旧很难在好意思国“主流媒体”上看到对来自中国的东西有这么毫无保留的吟唱了。六年来，好意思国政商两界的竞争忧虑不断增强，TikTok在“中国血缘”和“逆人人化”重复之下，无可幸免地被华盛顿按期定点围猎。

一方面，好意思国国会里面的“反华竞速”烈度正不断升迁，认识明确指向中国数字科技产业，将数据安全等本事问题泛化为国度安全议题。以近期为例，2024年2月21日，拜登发布总统行政令，将针对中国制造的口岸基础设施带来的“网罗安全风险”聘用行为。2月28日，拜登发布总统行政令，授权法则部长禁闭好意思国明锐数据（包括生物识别信息、地舆位置信息和个东说念主健康数据等）被大规模升沉到中国等六个“联系国度”。2月29日，好意思国商务部发布奉告，晓喻对智能汽车进行国度安全看望，认识直指中国电动汽车产业出海。

华盛顿对TikTok等中国数字科技企业的动手使好意思国的国度安全范畴愈发隐隐，照旧形成只消论断、不讲笔据的固定范式。即便TikTok建议“德州霸术”（Project Texas）并投资15亿好意思元与甲骨文协调，华盛顿的安全慌张并未因本事贬责决议而消解。

在这么的布景下，扎克伯格对TikTok“打不外就举报”的作念法也算是上有所好，下必甚焉。《华尔街日报》在2020年8月的独家报说念中详备容貌了扎克伯格怎么向特朗普敢言，“TikTok等中国互联网公司的崛起禁锢着好意思国企业，应该成为比限定Facebook更大的担忧。”

▲ 2024年1月31日，好意思国华盛顿特区，好意思国商榷院法则委员会就网罗儿童安全举行听证会，TikTok首席执行官周受资（右三）和Meta首席执行官马克·扎克伯格（右一）出席 图/视觉中国

另一方面，逆人人化时间的人人化企业正经历着宽敞的阵痛，中国数字科技企业出海在这一问题上感喟更深，逐步形成TikTok式的悖论：“中国血缘—人人化企业—腹地化运营”这么的遐想多边均衡难以维系 。 在无法改动我方的出生和愿景时，腹地化运营成了最首要的枢纽。

在TikTok与华盛顿见招拆招的历程中，给中国出海企业最首要的资格启示粗略是坚强了出海发展并与当地市集共生的首要性。TikTok在好意思国市集照旧形成的产业链条和平台上的700万商家例必会寻求自救，这股力量强大于一个平台自己。这亦然周受资在视频中强调“咱们哪儿也不去”的首要依靠。

天然TikTok的侥幸仍未最终详情，但能详情的是，坚强复旧绽开、协谐和人人化始终是发展的正说念。仅仅当鼓吹人人化息争放贸易的大旗只可由中国督察时，几许照旧带有一些缺憾和壮烈，以及“微斯东说念主，吾谁与归”的宿命感。

（作者：姚旭博士，复旦大学发展研讨院副研讨员，复旦大学网罗空间海外管束研讨基地研讨员，历久关注人人数字科技产业管束、跨境数据流动关连研讨）

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